+7 (499) 653-60-72 Доб. 448Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 773Санкт-Петербург и область

Кто имеет право на законодательную инициативу

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель Ассоциации юристов России Право законодательной инициативы В г. Россия отмечает 25 лет действующей Конституции. Мы увидели и еще увидим много воспоминаний о подготовке текста Основного Закона, а также исследований действия норм современной Конституции. Однако учитывая огромную цепь противоречивых политических, социальных, экономических и правовых решений, 25 лет не кажутся маленьким отрезком времени.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Право законодательной инициативы в РФ и субъектах РФ

The research subject is the mechanism of legislative initiative implementation. The author studies the problems of lawmaking as a basis for the legislative process in the State Duma and regional legislative bodies of the Russian Federation. The author formulates the following tasks: The key component of a draft law idea implementation is the methodology of jurisprudence.

The author studies the ways and mechanisms of legal instruments. The application of general scientific research methods helps the author to conclude about distinguishing the lawmaking procedure of legislative initiative into two interrelated stages.

The research element of this issue is the absence of a detailed mechanism of legal regulation of law making. The analysis of theoretical and statutory sources allows defining the problems of implementation of a lawmaking mechanism in the process of legislative initiative development.

The author outlines the problems of implementation of this type of a lawmaking idea and offers solutions. For example, the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation as an idea and lawmaking targeting are the first stage of the lawmaking process on the stage of legislative initiative.

В мировой практике исследования законотворчества получают признание идеи по введению новой доктрины, которая предлагается к заимствованию для других социальных наук; предлагается введение новой отрасли законотворчества в системе права [7].

Становление института законотворчества в Российской Федерации начиналось с решения экономических, политических, социальных, этнических задач российского государства через институт законодательного регулирования общественных отношений. В развитие основ конституционно-правового регулирования института законотворчества рассматривался вопрос о необходимости гуманизации, социализации и политизации законодательства, научного и организационного обеспечения законотворческой деятельности [38, с.

На современном этапе развития института законотворчества теоретические исследования расширяют свои цели. Эффективность законотворческих процедур зависит от множества факторов. Первичным элементом в системе доктрины законотворчества следует считать институт законодательной инициативы.

Законодательная инициатива дает начало законодательному процессу в парламенте. Без законодательной инициативы не может быть начала законодательного процесса, тогда как наличие законодательной инициативы не обязательно возбуждает законодательный процесс.

От качества законодательной инициативы зависит результативность работы субъектов законотворчества. Исследование вопросов технологической разработки законопроектирования позволит устранить необходимость к проведению множественности экспертиз [4] , позволит избежать возникающих ошибок в законодательной процедуре в процессе прохождения циклов рассмотрения законопроекта.

На этапе разработки законопроекта выявляются предпосылки к необходимости законодательного регулирования отношений, интересов граждан, юридических лиц, общественных организаций, религиозных сообществ и иных участников общественной жизни.

Ведущую роль в векторном развитии законодательной инициативы является законотворческие установки органов государственной власти по реализации исходных положений государственной политики.

Законотворческие инициативы генерируются в законодательные инициативы с последующей их реализацией в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или в региональных законодательных органах государственной власти в установленном порядке.

Законодательной инициативе предшествует идея законопроекта: Идея законопроекта должна быть апробирована и обоснована необходимостью ее реализации не иначе как через закон.

Законодательной инициативе всегда предшествует законотворческий процесс, который обусловлен двумя этапами.

Первый этап законотворческого процесса предполагает выявление и осмысление первопричины, или условия возникновения предпосылок к необходимости ее реализации. Второй этап законотворческого процесса представляет собой процесс разработки законопроекта и принятия решения по реализации законотворческой инициативы.

По итогам прохождения этих условных этапов законотворческий процесс стадии подготовки законотворческой инициативы завершается и переходит в законодательный процесс, проявляющийся в реализации законодательной инициативы - исполнение.

Условие возникновения законотворческой инициативы в научной сфере находит свое закрепление в качестве идеи законопроекта. Под идеей законопроекта понимают относительно самостоятельный прием законотворческой техники технологии , представляющей собой систему научных или вненаучных суждений о необходимости принятия правовых норм высшей юридической силы [21, с.

Идея должна быть обоснованной, но предполагается, что она может быть ошибочной. При такой ситуации идея после обсуждения либо погибает [16, с.

При развитии ошибочной идеи законопроекта, проект закона может пройти все стадии законотворчества, даже промульгацию. Результатом ошибочной идеи может быть отсутствие практики применения закона, или слабая реализация закона [41; 44].

Перспективным видится исключение негативных последствий неплодотворных идей законопроектов посредством проведения внимательного подхода к процедуре обсуждения таких идей на этапе разработки законопроекта. В целях обеспечения жизнеспособности идеи предлагается уяснить цели законотворческой инициативы.

В законотворческой инициативе сопоставимость целей должно совпадать с результатами предполагаемого законопроекта. На данном этапе разработки законотворческой инициативы необходимо осуществить проработку вариантного условия достижения результата. При этом условии проработки принятие законопроекта является единственным способом решения возникшей проблемы, и иные способы достижения целей невозможны.

Цель законотворческой инициативы должна в полной мере совпадать со стратегической политикой Российского государства. Условием возникновения законотворческой инициативы может быть целеполагание. По своему содержанию целеполагание означает указание на характер целей, которые призваны обеспечить тот или иной закон, а также направление и порядок достижения поставленных целей [42, с.

Под целью понимается желаемое и необходимое состояние общественной системы, которое должно быть достигнуто [17, с. При таком подходе первоначально обосновываются цели, достигаемые в результате принятия закона.

В качестве законотворческой идеи как целеполагания можно рассматривать позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Следует согласиться, что судебная практика признается одним из составных компонентов, оказывающих влияние на организацию законотворчества [23, с.

Действительно, при осмыслении идеи законопроекта необходимо обеспечить обзор судебной практики. Конституционный Суд РФ является одним из органов судебной системы, оказывающим определенную долю воздействия на законотворческий процесс. Поэтому необходимо обратить на обзор судебных позиций Конституционного Суда при формировании законодательной инициативы.

До настоящего времени место решений Конституционного суда в системе источников права не определено. Но намечается устойчивая тенденция к установлению решений Конституционного Суда в качестве источника права [39].

Поэтому механизм влияния решений Конституционного Суда на законотворческую деятельность в рамках рождения идеи законопроекта является слабо изученным. Конституционный Суд определяет пределы законодательной деятельности, поскольку он представляет собой своеобразную научно-исследовательскую лабораторию…, правовые позиции которого направлены с одной стороны, на конкретизацию сконцентрированного в конституционных нормах и институтах содержания, а с другой — на выявление конституционно-правового смысла норм текущего законодательства и, следовательно, на раскрытие воплощенных в соответствующих нормативных положениях конституционных ценностей и целей развития российского государства и общества [13, с.

Юридическая сила решений Конституционного Суда имеет неоднозначные характеристики. Следует согласиться, что сила итоговых решений имеет превышающее закон юридическое значение [19]. Правовое предписание об обязательном исполнении решений Конституционного Суда [26] порождает суждение, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны признать определения Конституционного Суда в качестве источника права [43, с.

Конституционный Суд как орган конституционного контроля приобретает роль вектора развития законотворческой деятельности, определяя следующие формы воздействия на процесс законотворчества: Такое толкование рассматривается как судебно-контрольная деятельность [47, с.

Законотворчество исключается из компетенции Конституционного Суда, суд не принимает законов. Но Конституционный Суд в своих решениях формирует цель законопроекта, или целеполагание. Исходным пунктом начала законотворческой деятельности следует считать идею к разработке законопроекта, изложенной в решениях Конституционного Суда.

Законотворческая идея тождественна законодательному предложению, которое определяется как форма ее реализации [8, с. Решения Конституционного Суда о необходимости изменения действующего законодательства становятся идеями законотворческих инициатив через институт целеполагания.

Под целеполаганием понимают исходный пункт, своего рода старт правового регулирования [45, с. Но решения Конституционного Суда имеют императивный характер, поэтому разработка законотворческих инициатив в рамках решений Конституционного Суда для Государственной Думы приобретает форму императивного целеполагания к законотворческой деятельности.

Конституционный Суд применяет теорию административного государственного управления в механизме осуществления законодательной инициативы. Объектом такого воздействия становится публичный орган, обязанный исполнить решение Конституционного Суда. Императивным исполнителем законотворческой идеи Конституционного Суда устанавливается Правительство Российской Федерации [26].

Функцию разработки законов в системе высшего исполнительного органа выполняет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Законотворческая идея, выраженная в форме решения Конституционного Суда как целеполагание, может реализоваться исполниться только при внесении законопроекта в Государственную Думу [28].

Конституционный Суд, равно как и другие субъекты, вправе использовать законодательную инициативу в порядке ст. На практике Конституционный Суд не использует этот механизм законотворчества, но активно использует императивный способ воздействия на начало законотворческого процесса через свои решения.

Такие решения носят императивный характер, поэтому должны восприниматься парламентом. Главным законодателем провозглашается народ Российской Федерации институт референдума.

Характеристика законодателя в понимании Государственной Думы следует из некоторых решений Конституционного Суда [37]. Так, по смыслу положений Конституционного Суда о целеполагании к законотворческой инициативе под законодателем понимается федеральный орган законодательной власти: Федеральное Собрание РФ.

Следовательно, автором идеи законопроекта является Конституционный Суд, а разработчиком законопроекта предполагается законодательный орган власти. Но на решения Конституционного Суда о целеполагании к законотворчеству Федеральное Собрание не может надлежащим образом отреагировать, поскольку для реализации такой идеи необходимо обеспечить соблюдение механизма по осуществлению законодательной инициативы.

В соответствии со ст. Положения ч. Такая обязанность наступает, если Правительство РФ не внесет соответствующий законопроект.

Предполагается, что соисполнителем законотворческой идеи по смыслу ст. Решение Конституционного Суда о законотворческой идее как целеполагание является формой реализации идеи законопроекта, которую нет необходимости обосновывать и прорабатывать.

Конечным результатом является исполнение решения Конституционного Суда как эффективный механизм воздействия Конституционным Судом на законотворческие правоотношения в виде разработки законопроекта и документарного сопровождения.

Возникает проблема по определению субъекта - разработчика законопроекта. Сложности возникают при определении содержания правоотношения по поводу реализации законотворческой идеи и целеполагания в решениях Конституционного Суда вопрос по срокам, участию в рассмотрении законопроекта, праве отзыва законопроекта, и пр.

Следовательно, важным фактором к переходу от законотворческой идеи к законопроекту является нормотворческая техника. Под нормотворческой техникой понимается сбор правовой информации, ее концептуальное осмысление, разработка корректирующего законопроекта, подготовка сопроводительных документов для его рассмотрения и принятия парламентом [15, с.

Правила юридической техники являются наиболее важным элементом в системе законотворчества. Следует согласиться с мнением, что составители законов должны исключать в законопроектах неоднозначности, расплывчатости, абсурдности [5].

Законотворческая деятельность должна быть направлена на принятие понятных и полезных законов. К сожалению, правила законодательной техники законодателем не формулируются, но имеют некоторую теоретическую проработку [22] и обеспечены методологическими рекомендациями [14].

Процедура разработки законопроекта по общему правилу возлагается на автора законопроекта. Составление законопроекта является творческой работой, или искусством [1, 2]. Существуют различные характеристики авторской работы законопроектов.

Так, считается, что такую работу необходимо поручить только юристу [14, с. Теоретические доводы не находят своего правового подтверждения.

Депутаты из регионов просят закрепить за ними право законодательной инициативы

Правительству Российской Федерации, законодательным представительным органам субъектов Российской Федерации. Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Кроме того, право законодательной инициативы предоставлено также и самым главным судам страны - Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Но тут данное право имеет ограничения, поскольку использовать его названные судебные органы могут только по вопросам своей компетенции. Интересно, что в сравнении с Конституцией России г.

Все законопроекты, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думой, должны быть зарегистрированы. В тех ситуациях, когда законопроект не соответствует требованиям, он возвращается инициатору, для приведения его соответствующий требованиям вид.

Статья Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе Статья Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе Информация об изменениях: Правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе обладают депутаты Воронежской областной Думы, губернатор Воронежской области, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные от Воронежской области, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от правительства Воронежской области и от Воронежской областной Думы, представительные органы муниципальных образований, прокурор Воронежской области, Избирательная комиссия Воронежской области по вопросам избирательного законодательства и избирательной системы в Воронежской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области по вопросам своей деятельности, избиратели Воронежской области в случае, установленном частью 1 статьи 82 настоящего Устава Воронежской области. Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе принадлежит также Воронежскому областному суду, Арбитражному суду Воронежской области, уполномоченному по правам человека в Воронежской области по вопросам их компетенции, Торгово-промышленной палате Воронежской области по вопросам экономики и внешнеэкономических связей, Союзу сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области по вопросам сельского хозяйства, Союзу "Воронежское областное объединение организаций профсоюзов" по социально-трудовым вопросам, Общественной палате Воронежской области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Воронежской области" по вопросам местного самоуправления.

О праве законодательной инициативы судебных органов

Посредством данного правового инструмента судебные органы выступают субъектами законотворческого процесса, начальной стадией которого и является законодательная инициатива. Реализация права законодательной инициативы не ограничивается лишь рамками стадии законотворческого процесса , поскольку связана с другими стадиями например, с реализацией права отзыва законопроекта, с обсуждением законопроекта. Таким образом, через осуществление указанной формы судебной практики судебные органы непосредственно влияют на основную деятельность законодательных органов — законотворчество. На федеральном уровне право законодательной инициативы в соответствии со ст. Следовательно, Конституция РФ предоставила возможность участвовать в законодательном процессе посредством использования права законодательной инициативы всем трем ветвям государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной. Вместе с тем по объему правоспособности в области законодательной инициативы положение субъектов различно. В первую группу, обладающую всей полнотой правоспособности, т.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

The research subject is the mechanism of legislative initiative implementation. The author studies the problems of lawmaking as a basis for the legislative process in the State Duma and regional legislative bodies of the Russian Federation. The author formulates the following tasks: The key component of a draft law idea implementation is the methodology of jurisprudence.

Если законоподготовительная деятельность понимается как подготовка законопроектов, вносимых в последующем в парламент [2] , то законопроектные работы представляют собой деятельность по подготовке проектов законов, которые надлежит принять парламенту государства и, дополнительно, процесс подготовки всего комплекса актов, в том числе и законов по соответствующим сферам, включая акты главы государства, правительства, министерств и ведомств [3]. Как правило, эти понятия, рассматриваются в качестве синонимов.

Ключевые слова: Implementing the right to initiate legislation, the Russian Federation E. Kameneva Analyzes the shortcomings of legislative activity of the Russian Federation, focuses on the mechanism of the right to initiate legislation, the Federation and the processing of draft federal laws at meetings of legislative bodies. Несмотря на актуальность проблемы и признавая важность вклада ученых в разработку вопросов, связанных с законотворчеством, следует отметить отсутствие в научной юридической литературе комплексного, всестороннего анализа осуществления законодательной инициативы законодательными представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Активная молодёжь получит право законодательной инициативы

Право законодательной инициативы: Опыт убеждает, что гарантирование права тем эффективнее, чем больший потенциал нормативных императивов заложен в механизм по его обеспечению и защите. В настоящее время порядок осуществления права законодательной инициативы на уровне Федерации определяется в основном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания. Локальный характер данного акта и, соответственно, ограниченные регулятивные возможности объективно не позволяют посредством только регламентных норм урегулировать весь комплекс отношений, складывающихся в процессе реализации права законодательной инициативы.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: КОНСТИТУЦИЯ РФ, статья 103, К ведению Государственной Думы относятся

Предмет регулирования настоящего Областного закона Настоящий Областной закон устанавливает порядок осуществления права законодательной инициативы в Законодательном собрании Ростовской области органами местного самоуправления городов областного значения и районов области, а также иных муниципальных образований внутригородских, внутрирайонных , созданных в соответствии с областным законом о порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований либо в соответствии с уставом города. Статья 2. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления в Законодательном собрании Ростовской области В целях настоящего Областного закона право законодательной инициативы означает право органов местного самоуправления вносить в Законодательное собрание Ростовской области проекты законодательных актов Ростовской области областных законов и иных нормативных правовых актов , подлежащие обязательному рассмотрению Законодательным собранием Ростовской области. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы по всем вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и Ростовской области к компетенции Законодательного собрания Ростовской области. Правом законодательной инициативы обладают представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, а также собрания сходы граждан в муниципальных образованиях, в которых в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 15 Областного закона "О местном самоуправлении в Ростовской области" представительный орган местного самоуправления может не избираться. Органы местного самоуправления, названные в настоящей статье, не могут делегировать свое право законодательной инициативы иным юридическим или физическим лицам.

РОССОТРУДНИЧЕСТВО

Глава государства, Совет Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Правительство РФ и органы народного представительства субъектов Федерации обладают правом законодательной инициативы в полном объеме. Это означает, что указанные органы и лица вправе вносить законопроекты по любому вопросу, поскольку этот вопрос отнесен к предметам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, так как этот законопроект касается полномочий Федерации. Иными словами, классические представления о регулировании законами только свободы и частной собственности остались в прошлом. Из принципов демократии и правового государства, как они закреплены в Конституции, вытекает, что федеральные законы могут приниматься по всем предметам, указанным в ст. Этим не исключается участие в нормировании соответствующих отношений главы государства и Правительства. Что же касается высших судебных органов Федерации - Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов - Конституция оговаривает, что принадлежащее им право законодательной инициативы ограничено "вопросами их ведения". Отсюда следует, что указанное положение может и должно интерпретироваться в системном единстве с положениями Конституции, определяющими статус, цели и задачи, полномочия органов правосудия, осуществляющих различные виды судопроизводства.

Лица, обладающие правом законодательной инициативы, довольно . Законодательный процесс в Государственной Думе имеет.

Выбранные издания были успешно добавлены в корзину Ваша заявка была успешно отправлена Выбор типа подписчика Юридическое лицо Выберите этот пункт, если Вы являетесь организацией и хотите получить доступ сразу для нескольких пользователей. После выбора Вы перейдете на страницу регистрации "Организация", зарегистрируетесь и наш менеджер вскоре свяжется с Вами по вопросам подписки и заключения договора. После всех формальностей, мы предоставим доступ к выбранным изданиям всем Вашим пользователям.

Указанное право заключается в том, что прокурор города, наряду с депутатами Законодательного Собрания, Губернатором Санкт-Петербурга и иными субъектами права законодательной инициативы, может самостоятельно разработать проект закона и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Данная работа основана на результатах мониторинга законодательства, мониторинга правоприменения тех или иных нормативных правовых актов, либо отраслей законодательства, правоприменительной практике, именно поэтому все разработанные проекты непосредственно связаны с компетенцией прокуратуры. Так разработанные в году и принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга законы направлены, в том числе,на профилактику правонарушений, экстремизма и терроризма, коррупции, нецелевого использования бюджетных средств. Разработаны прокуратурой Санкт-Петербурга и стали действующим законами города в истекшем году:

.

.

.

.

.

Комментарии 10
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Фаина

    Мусор дизлайк поставил))